電信運營商的“提速降費”發展思考

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本文作者：金峰

本文來源：通信世界（CWW-weixin）

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2015年，“提速降費”政策正式實施，6年以來成效顯著。

在2021年4月19日..新聞辦公室舉行的發布會上，工信部副部長劉烈宏表示“提速降費”成果主要體現在3個方面。第一，網絡能力大幅提升，光纖用戶占比達到94%，千兆光網覆蓋1.2億戶家庭，端到端網絡體驗速度增長7倍；第二，資費水平大幅度下降，公眾用戶單位帶寬與單位流量資費平均降幅95%，企業帶寬降幅超過70%，惠及10億以上用戶，累計讓利超過7000億元；第三，基于產業紅利釋放，全面激發了數字經濟發展，誕生了一批全球化的互聯網企業。

在過去的6年中，電信運營商無疑是“提速降費”戰略的具體執行者，在向社會經濟釋放巨大的產業紅利的同時，也通過轉型發展，保持了經營收入的穩步增長。在“十四五”的開局之年，筆者結合對政策動態和產業實踐的理解，對電信運營商的“提速降費”未來發展，進行探析。

對“提速降費”整體范疇認識

從網絡向新型基礎設施擴展

“提速降費”的核心目標是向社會經濟釋放新型基礎設施紅利，其中“提速”是從供給側的角度出發，提升網絡的服務水平，能夠承載更多的新型應用。例如，2015年前后，基于當時的網絡環境，各大視頻網站主打720P及以下的畫質，以確保流暢度；而到了2021年，4K高清、HDR色彩、杜比音效成為新上線內容的主打，并且針對前期內容，通過修正的方式提升了清晰度。

與之相對，“降費”則是從需求側的角度出發，讓廣大用戶能用網絡、敢用網絡，不再為費用而糾結。例如，在2015年，用戶流量使用有顯著的“降尾效應”，即到月底時，因為套餐內流量耗盡（或擔心耗盡），而刻意減少流量的使用；而到2021年時，由于資費下降、梯級流量疊加包等的采用，出現“降尾效應”的用戶數下降了80%以上。

2020年，“新基建”提速，其中包含了網絡、云、邊緣計算、人工智能、應用..等在內的數字基礎設施。筆者認為，在“十四五”期間，向社會經濟釋放基礎設施紅利，不應僅由網絡承擔，而是由各項數字基礎設施共同承擔。

首先，從技術的角度理解。支持數字經濟發展的技術底座在持續擴容，網絡的地位已經從“主導部分”，降低為“核心部分”，并有著向“重要部分”繼續下降的趨勢，遞補而上的，則是云、邊緣計算、人工智能、區塊鏈等新型設施。

其次，從市場的角度理解。數據是社會經濟發展的核心驅動力，數據不僅需要傳輸（網絡的職責），同時還需要存儲、加工、保密等，這是其他類型市場價值的核心。

基于此，在未來“提速降費”的深入推進中，電信運營商仍然是重要的主體，但卻不是唯一的主體。各類云計算基礎設施的提供者、人工智能..的服務提供商、..經濟的運營商等，將共同為“提速降費”作出貢獻。

對“提速”發展的思考

精確化與系統化

筆者認為，“提速”工作面向普通民眾，目前由運營商主導的突擊式“提速”已經告一段落，主要原因有兩方面。其一，前期形成的網絡能力已經超出了現有應用的需求，需要被逐步消化。例如根據某省電信的統計，2020年，在千兆家庭用戶中，除去測速類應用外，能夠實現瞬間千兆帶寬占滿的用戶，尚不足5%。其二，5G和F5G的建設已經是正常的網絡建設或升級的行動，不再是刻意的突擊化模式。在未來的“提速”中，以下兩個關鍵詞將是核心。

● 精確化

這也就是說將精準面向用戶群、面向用戶應用場景。第一，需要查漏補缺，將原來未被高速網絡覆蓋的用戶，納入覆蓋范疇中。為此，一些省市電信運營商開展了免費升速的行動，對于200Mbit/s以下寬帶，只要有接入能力，統一升級到200Mbit/s；各電信運營商正在積極協商700MHz頻段的共建共享，重要目標是充分利用700MHz頻段的廣覆蓋特性，實現5G網絡對偏遠農村地區的快速覆蓋，消除網絡鴻溝，并能夠帶動遠程教育、農村電商等，實現精準扶貧。

第二，需要實現對數字鴻溝的填補，讓老年人、身體障礙人士也能夠加入到網絡世界的大家庭中。為此，電信運營商正通過營業廳渠道、與社區合作等方式，實現應用的普及，并且積極與終端、應用等產業伙伴合作，推出大字版終端、簡化版APP等。

第三，需要著眼于具體應用場景中的提速，并將其打造成為差異化的業務。例如，疫情期間，大量留學生只能留守國內，他們需要通過網課的方式，接收國外教育，為此電信運營商專門打造了相應寬帶產品，使留學生能夠高速接入國外學校的網課..。

● 系統化

這也就是說，不僅提升網絡速度，也需要整體提升數字基礎設施的能力。第一，網絡的速度將進一步凸顯端到端的業務感知速度。電信運營商已經將核心互聯網業務的感知速度納入到對地方公司的考核指標中，基于此，電信運營商應加強與產業伙伴的合作，推動網絡的端到端優化。

第二，云網融合是電信運營商“十四五”，甚至“十五五”期間工作的重點。這也是網絡帶寬增速遠遠落后于數據量增速的必然選擇。具體而言，“提速”將通過計算、存儲設施分布位置的優化與智能化調度，促進對數據訪問、數據處理的“提速”。

第三，各類數字基礎設施提供商將協同推動“提速”的進程。在“占有數據”成為產業追求、“存儲與處理數據”成為產業稀缺能力的時候，不斷有新的主體參與到基礎設施的建設和投入中，與電信運營商共同促進“提速”的發展。

對“降費”發展的思考

數字基礎設施總成本的下降

對于“降費”工作，筆者認為，由電信運營商完全承擔“降費”工作的時代已經結束。主要原因有兩個：第一，電信運營商已經向產業釋放了充足的紅利，若繼續釋放將影響5G等建設投資，對產業形成負面影響；第二，網絡以外基礎設施使用費用的高昂，已經成為數字經濟發展的障礙，例如各類..服務商所收取的技術服務費等。為此，2021年工信部給三大運營商下達的任務是降費10%，這是有史以來最低的指標；同時，啟動了對部分..服務商的反壟斷調查，這充分表明了監管層的態度。

未來“降費”的核心是數字基礎設施總使用成本的下降，并以此向產業釋放更為充足的紅利。對電信運營商而言，首先是“云網邊端”一體化的“降費”，這不僅是社會責任的體現，更是搶占數字經濟戰略高地的重要行動，其中不僅是網絡、IDC等資源的“降費”，同時也包括了..、應用服務等能力的“降費”，尤其是后者，不僅能夠實現更深層次產業賦能，同時其邊際成本也可趨向于零。

其次是產業生態協同的“降費”，這不僅要求各個基礎設施服務提供商，出于政策要求、競爭要求或者反壟斷要求，釋放產業紅利；同時也需要通過能力聚合，實現“化學反應”，從而釋放出新的紅利。例如，電信運營商正在與生態伙伴合作，通過AI的引入，實現網絡智能調度，通過物理模型引入，實現對物理世界的解讀，這均是新紅利資源釋放的體現。

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